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王卫华在陕南移民搬迁工作领导小组现场观摩会上的发言
王卫华在陕南移民搬迁工作领导小组现场观摩会上的发言

发布时间:2016-03-09 19:52:33 作者: 出处: 浏览:235次

各位领导,同志们:

按照会议安排,我就下一阶段陕南移民搬迁工作讲四点建议。一会儿,庄省长还将作重要讲话,我们共同抓好落实。

一、统筹安排,有序组织实施好“十三五”搬迁安置工作

去年陕南移民搬迁工作的进展和考评情况,省领导小组进行了审议,永平同志做了通报。这里,我着重讲一下“十三五”搬迁的任务、重点和步骤。

按照规划要求,“十三五”期间需要完成移民搬迁31.14万户。其中:地质灾害和洪涝灾害移民4.57万户,扶贫移民20.61万户(省上确定建档立卡贫困户20.48万户),生态移民5万户,工程移民0.96万户。根据调研摸底,今后几年搬迁难度相对要大,随之带来的稳得住、能致富及公共服务设施建设、后续管理工作任务更加繁重。因此,我们既要认真总结过去五年的工作经验,坚定不移地把“十二五”期间积累的好经验、好做法提炼好、传承好、坚持好,又要坚持强化统筹,突出重点,精细服务,精准管理,系统谋划好后几年的工作。

在搬迁对象上,要把避灾搬迁和扶贫搬迁放在更加突出位置。在时序上,今年年底前必须全面完成4.57万户“两灾户”搬迁,这是一个硬任务,同时又要完成6.5万户的年度搬迁总任务,具体任务省移民办已经做了详细安排。与此同时,按照中省关于脱贫攻坚工作的要求,优先将20.48万户建档立卡贫困户进行搬迁,力争2018年底基本完成,2019年全面扫尾,为搬迁后就业、创业、增收,实现稳得住、能脱贫目标赢得时间,确保在2020年实现省定脱贫目标。各市县要认真分析今后五年面临的工作形势,精准识别、精细管理,把移民搬迁工作落实、落小、落细,逐户制定受地质、洪涝灾害威胁的群众搬迁方案,逐家签订目标责任书,做到该搬的户一户不漏,确保全面完成任务。

二、以“三率”为重点,按节点完成搬迁任务

陕南移民搬迁实施五年来,形成了一系列实践证明卓有成效的工作模式和创新做法,最核心的就是抓住开工率、建成率、入住率三个关键环节,统筹安排好建房和基础设施、公共配套设施建设,整体推动搬迁工作。

一是着力抓好开工率。只有按时开工,竣工时间才能控制得了。对今年的搬迁户,原则上在3月底前,建房工程要全部开工,确有困难的,最迟也不得超过四月底。在搬迁的去向上,为了方便配套、更好地形成集聚效应,实现四化同步和五个结合(与镇村改革、小城镇建设、美丽乡村、产业园区、基地建设)。今后,除自然条件确不允许且经移民办审查外,原则上不再建新安置点,更不能再建低于200户的安置点,以后年份的搬迁原则上只能在已有的安置点上扩大规模,集中安置。

二是着力抓好建成率。这是考核移民搬迁工程建设、管理效率的关键指标,也是确保入住率的前提。前期工作做得扎实,工程建设监管搞得好,建成率就高。各地要采取切实有效措施,加快工程建设进度,其中上年度高层安置住房要抓紧工程扫尾和设施配套,尽快达到入住条件;当年规划的低层要当年开工当年建成,五层以下安置房在年底前全部建成,同步建设配套设施,且80%要满足入住条件;对当年开工的高层建筑,原则上年底前要实现主体完工。同时,要强化工程项目监管,着力解决目前部分地区存在的标准不高、建设不规范、主体责任不落实、随意变更预决算、质量监管不到位等问题,确保工程质量经得起历史的检验。

三是着力抓好入住率。入住率是反映移民搬迁成效最直接的体现。对上一年度建成的安置房,高层建筑安置移民户入住率要达到30%,多层及低层建筑安置移民户入住率不能低于80%;。前几年已经建成的安置房,入住率不得低于80%。这里要特别强调的是对“两灾户”,必须要做到即建、即搬、即拆,即在计划搬迁当年建成安置房,安置房建成之后立即搬迁,搬迁入住后,老宅随即拆除。因为不及时拆除,一方面,可能造成已搬迁群众“回流”或把老人留住,留下安全隐患;另一方面,就不能逐步复垦旧宅基地,造成资源的巨大浪费。同时,如不及时拆除,国家支持陕南移民搬迁的政策就得不到支撑。

对于“三率”问题,会议结束后,省移民办要立即就如何加强项目管理、确保项目建设进度和提高搬迁群众入住率等问题进行综合调研,搞清基本现状,分析问题成因,提出具体措施,供省政府决策参考,并作为检查考核的依据。

三、切实做好与易地扶贫搬迁政策衔接,确保陕南移民搬迁工作的连续性、稳定性

陕南移民搬迁是对解决集中连片贫困地区发展问题的先行探索,得到了中央的充分肯定和国家部委的大力支持,为中央出台全国易地扶贫攻坚战略提供了可借鉴、可复制的成功经验。按照中央部署,我省也正在着力推动全省面上的易地扶贫搬迁工作,相关政策正在制定中。对陕南移民搬迁来讲,在“十三五”要完成的31.14万搬迁户中,建档立卡的贫困户占65.77%,必须做好与易地扶贫搬迁工作的衔接,确保纵向充分体现连续性和稳定性,横向充分实现承接性,增强移民搬迁工作的促进力。

阳春三月,春暖花开,正是搞移民搬迁工程建设的黄金时期,我们一定要合理安排好工期,做到步子不能停、工作不间断,更不要等待观望,在面上政策没有正式出台前,陕南移民搬迁仍要按照省委省政府的既定思路、既定规划、既定政策和既定做法,不等待、不观望,做到“四个不变”,持之以恒、精益求精地把工作抓实抓好。

一是搬迁范围不变。陕南移民搬迁继续按照原定的地质灾害移民、洪涝灾害移民、生态移民、扶贫移民和工程移民五类对象组织实施。二是建房补助和建房标准不变。陕南移民搬迁的建房补助资金,维持目前的标准不变。建房面积上,仍按照人均不超过25平方米的标准,提供6080100平方米三种住房类型,确有需要的可适当扩大住房面积,其中集中安置最大不超过125平方米,分散安置最大不超过140平方米。三是基础和公共服务设施等配套项目的建设资金筹措渠道和办法不变。继续按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,依据省政府201390号专题会议纪要,稳定项目、资金筹措渠道,各部门继续按照职责分工,各尽其责地做好相关配套项目建设。今年,省移民办将组织对2014年度各部门承担的配套项目进行清查,省政府也将此项工作列入各部门年度目标责任考核中,并予以通报。四是用地政策不变。继续执行国土资源部给予的陕南移民搬迁试点政策,做好用地服务保障。陕南三市要严格按照省上制定的一办法四细则要求,制定切实可行的实施方案和工作措施,做好用地申报、审批和旧宅基地复垦及节余指标使用等相关工作,促进陕南移民搬迁用地步入良性循环。

四、积极探索创新,切实解决群众迁出后的四大问题

随着陕南移民搬迁工作的不断深入,500多户的集中安置点已达到129个,1000户以上的集中安置点87个,四面八方的搬迁群众聚居在一起,已然形成了一个个大大小小不同的社会单元。从分散居住到集中居住,群众的生活环境、生活方式等方面都发生了巨大变化,也随之带来了一系列社会管理服务方面的新情况、新问题。对此,陕南三市要深入分析研究,摸清找准搬迁群众在生产生活中遇到的问题,积极顺应广大搬迁群众的生活新期待,下大力气解决好搬迁户的经济立足、身份认同、社会接纳、文化融合问题,真正让搬迁户实现安居乐业、脱贫致富。下一阶段,要按省委省政府的要求突出抓好四个关键:

一是经济立足。经济立足是 “稳得住、能致富”的基础和前提。要实现经济立足的目标,关键是要调动和发挥好群众的主体作用和政府的主导作用。一方面,要发挥搬迁户的主体作用,用好用足“双创”政策机遇,帮扶、引导、动员、组织搬迁群众自主创业、多渠道就业、多元化增收,不断增强自身的“造血”功能;另一方面,要以市县政府为主体,统筹各类资源,整合所有相关政策和资金(包括面上脱贫政策资金),在技能培训、产业培育、就业引导、创业帮扶等方面提供必要的帮助和引导,努力为搬迁群众提供指导和服务,促进搬迁群众早日实现脱贫致富的目标。

二是身份认同。身份认同是衡量搬迁成效、保障群众权益的重要方面。在城乡二元结构下,因为身份的不同,享受的权益也就不同。实现整体搬迁后,农民的身份发生了重大变化,搬迁群众由农民向居民过渡、由单纯的耕种者向产业工人转变,附着在身份上权益随之也必然发生一些变化。面对这一新情况,我们一定要把保障群众的最大权益作为出发点和落脚点,可探索通过“一证变两证”的做法让搬迁群众成为最大的受益者,即用老的户籍证,保障好搬迁户在原集体的耕地、林地承包权及相关权益;用居住证解决好搬迁户在安置区的身份认同,实现搬迁群众在新移民安置社区,平等地享有基本医疗、教育、养老、低保等社会保障权利,公平地参与社区或村委会等基层组织建设,提高搬迁群众在新迁入地的身份认同感。

三是社会接纳。能不能取得社会接纳的效果,取决于我们管理和治理水平的高低。实现集中搬迁后,搬迁群众的生活圈、社交圈发生了诸多变化,适应好新的生活环境、处理好新的邻里关系,既有利于提高搬迁群众的适应能力和文明进步程度,又对基层组织治理能力、治理水平是一个检验。对此,一定要把解决好搬迁群众融入安置地的问题作为重中之重,迁入安置规模小的依托现有村委会、居委会,设立社区小组,探索小区管理模式;达到一定规模的,设立专门社区管理服务机构,探索新型社区社会治理模式。总之,要积极充分发挥所在地居(村)民委员会等自治组织的作用,从构建和谐的邻里关系入手,用“小”的参与,推动“大”的社会融入,共建美好、和谐新家园,使搬迁群众在安置地遇事有人管、就近能保障,公平享受公共服务。

四是文化融合。移民安置社区的文化融合,主要包括了民风民俗融合、文化价值融合等内容。大家务必要以发展、开阔的视角看待这一问题,充分发挥好政府的引领作用,将具有区域特色的社会主义核心价值观逐步、有意识地融入到社区文化建设工作中去,促进移风易俗,摒弃分散独居的小农意识形态,树立大团结、大融合的理念,帮助和引导搬迁群众养成讲文明、懂礼仪、讲卫生的行为方式和生活习惯,经常性地组织开展一些群众性文化活动,努力构建和谐、文明、兼容并包的新型社区。

以上建议,请同志们指正批评,谢谢大家。

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