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山阳县“十三五”陕南移民搬迁工作的思考
山阳县“十三五”陕南移民搬迁工作的思考

发布时间:2016-05-11 16:39:59 作者: 出处: 浏览:92次

  陕南移民搬迁是一个从根本上解决陕南环境恶劣地区群众居住安全和生存发展的宏大民生工程,也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展的重大战略举措。通过多年来的实践总结和近期对各镇办工作情况的深入调研,笔者认为实施移民搬迁安置工程,从现实角度来看,能够达到两个目的,一是“挖险根”,二是“挖穷根”;从战略层面来看,对于山阳县实现科学发展、加快发展、跨越发展,与全国全省同步建成小康社会,具有重大而又深远的意义。

  一、山阳县陕南移民搬迁工作开展情况

  2011年5月,省委、省政府正式启动实施陕南移民搬迁工程,计划用10年时间,搬迁60万户240万人。根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011—2020年)》,商洛市计划实施搬迁18.4万户、72.6万人,分别占全省任务的30.7%和30.3%。我县2011—2020年计划实施移民搬迁43386户160592人,分别占全省计划任务的7.2%和6.7%,占全市计划任务的23.6%和22.1%。

  目前,全县已累计完成16602户63236人。其中2011-2014年全县累计完成移民搬迁12402户46436人,建成集中安置点82个,集中安置移民10441户38933人, 2015年搬迁任务4200户16800人,规划建设集中安置点21个,集中安置4200户。2011—2013年,我县连续三年被省政府授予“移民搬迁工作先进县”称号,被全省列为首批陕南移民搬迁工作综合试点示范县。特别是2015年第二季度荣获全市季度考核第一名。

  二、“十三五”山阳县移民搬迁工作的对策

  2016到2020年, 山阳县还有26784户97356人的移民搬迁任务,约占工程总任务量的61.7%和60.6%。面对时间即将过半但任务尚未过半的严峻形势,我县要坚定不移地按照省委、省政府和市委、市政府既定工作部署,坚持改革引领,系统谋划,精准推进,力争早日实现移民群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

  (一)加强统筹推进,注重风险防范。随着工作的深入推进,各式各样的问题逐渐产生,广大干部群众还需进一步提高思想认识,通过采取协调、合作、整合、信任、资源整合和信息交流等相关手段,解决移民搬迁安置这项重大政策在各层级政府之间以及各个部门之间的有效贯彻和落实问题。要及时转变“重移民搬迁、轻产业培育”,“重任务落实、轻社区管理”以及“重效率追求,轻公平考虑”的行为。要重视移民搬迁中的经济社会风险防范,直面“生存环境重建、社会文化重构、发展能力重塑”等风险。严守搬迁对象、占地面积、建筑面积、群众出资、造价成本“五条红线”,科学测算土地和生态环境承载力、有效排除影响社会稳定的突出问题、对资金和项目进行审计、优化利用相关资源等,通过建构动态协同的移民搬迁风险防范机制,最大限度规避各种风险。

  (二)完善精细管理,突出精准搬迁。要实现“三级联网”,从镇办一级开始,所有档案资料都要统一按年度登记入册,录入电脑,建立信息平台;同时,要按照省上时间节点要求,做好搬迁对象的基本信息录入、项目影像信息录入、资金筹集使用信息录入等基础性工作,实现镇、县、市三级建立电子信息系统,实施搬迁对象全员、全程信息化管理,做到随时随地查看搬迁户信息、项目影像信息和搬迁资金信息。完善“四级建档”,建设移民搬迁户、村、镇、县四级档案“8564”标准工程,做到在县移民办、镇办社区、入户,都能看到搬迁户档案。制定轮候计划,严格分户管理,完善建房补助方式,要进一步规范和严格分户管理,严禁通过分户等方式套取国家补助资金。对于独生子女与父母分户、父母单独分户、未结婚子女分户以及鳏、寡、孤、独或其它残障人员单独分户的不得享受陕南移民搬迁政策,对发现不符合移民搬迁条件的对象要及时予以取消,对搬迁对象确认有误的要严格追究责任,对故意隐瞒、优亲厚友、搭车购房,冒充移民搬迁对象骗取资金的要严肃查处。

  (三)强化多措并举,破解资金难题。一是强化陕南移民搬迁工程资金监管,确保资金安全运行。充分发挥移民搬迁专项资金共管账户网银系统监控职能以及统一会计核算和会计报表,严禁挤占、克扣、挪用、滞留专项资金。移民搬迁的所有资金一律实行专户储存、专人管理、专款专用,报账制核算。二是进一步控制移民搬迁项目的成本,维护搬迁对象的利益。全面推动项目决( 结) 算、审计工作。要把移民搬迁配套资金列入年度预算; 严格控制集中安置点的建房成本。三是加大移民搬迁资金筹措,形成多元投入机制。一要争取国家对陕南避灾移民搬迁工程资金以及公共基础设施投资的倾斜,进一步整合各类资金用于移民搬迁安置。二要通过政策激励、精神激励等方式切实撬动民间资本、社会资本更多地参与建设,努力形成工商资本、返乡能人、村组干部以及社会团体共同参与的多元投入机制。三要适当加大集中安置项目商品房配建的力度,撬动土地增收,将配建收益足额归集到共管账户。

  (四)科学管理用地,化解土地瓶颈。一是坚持节约集约用地,缓解土地承载能力不足。确定移民搬迁集中安置点在严格执行土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下,尽量少占优质耕地,鼓励利用未利用地和废弃地等。不断扩大集中安置,逐步取消分散安置,大力实施上楼安置,最大限度避免小而散、复制落后农村现象的发生。二是切实推进搬迁户旧宅基地腾退复垦,促进搬迁区土地占补平衡。陕南移民搬迁户旧宅基地腾退复耕工作要被列为一项硬指标、硬任务,坚持“一户一宅、办新腾旧”的基本原则,完善与移民搬迁户宅基地退出的相关手续,建议采取拆旧补偿、以证换证、限期自弃等的多种办法化解退宅复垦的困局。三是加大土地整治力度,保障搬迁安置移民口粮田。结合小流域综合治理与生态退耕,根据“土地、人口、生态相协调”的原则,对路、田、水、林、村进行综合治理,同时采用集中连片整治的方法,在不影响移民搬迁点及安置点周边生态环境的前提之下,对安置点周边的耕地后备资源进行开发复垦整理,确保搬迁安置移民有一定数量的口粮田,从而实现土地资源利用的可持续性。

  (五)加强项目管理,构建监管体系。一是项目的确定和调整要进一步规范。全部实行以镇办政府为主体的项目管理,认真制定移民搬迁年度计划和实施方案。统筹搞好集中安置点的规划选址,因地制宜做好房屋建筑风貌设计,突出民俗民风和村落特色,彰显地域文化。严禁镇办把安置计划下放给村或开发商,它们自行组织建设,或任由开发商直接建设安置的粗放式管理。二是所有统规统建项目要严格实行“五制管理”,健全工程项目监督、结算、验收、审计等工作制度和档案资料,加强统规自建和分散安置住房工程的质量监管。基础设施和公共服务设施建设与住房项目建设要做到同步规划、同步申报、同步建设、同步验收。对所有移民工程质量安全实行“零容忍”和“终身制”。三是必须实行“先落实对象,后建房”,减少移民搬迁房空置。防止将搬迁等同于商品房开发,导致房屋空置。

  (六)实施产业扶持,拓宽就业渠道。一是继续加快现代工业园区、特色农业园区、精品旅游景区建设步伐,吸纳搬迁群众就业,促进群众持续增收。二是以“双包双促”为契机,对搬迁户就业进行调查摸底,建立移民户就业信息库,按照“一区一策、一户一法”的帮扶策略,对“两灾两困户”群众进行帮扶指导。三是以山阳县被列为全省首批电子商务进农村试点县为契机,积极发展电子商务产业,依托山阳逛集网推进布点工作,培育工业品、名优农特产品等细分电商平台,全面建成示范性农村电商格局,使境内移民社区实现购物不出社区,销售不出社区,生活不出社区,就业不出社区,创业不出社区;四是以县职教中心为龙头,联合西北农林科技大学等大专院校和科研院所,对搬迁群众集中开展种养殖技术、商贸经营、产品营销以及厨艺等实用技能培训,使搬迁群众每户至少有一人掌握一技之长,实现上岗就业。

  (七)探索创新工作,打造“山阳模式”。一是创新社区管理,提高移民的社会适应。民政部门要根据村民委员会、社区机构设置规定和不同规模、不同地域移民集中点需要,设置管理机构,配备人员,相关部门落实办公场所和工作经费。按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的新型社区建设要求,进一步完善安置社区的社会管理体制,建立基层协商民主,村( 居)民自治机制; 二是创新物业管理,提供优质服务。建议探索由县区政府牵头组建移民搬迁物业服务总公司,并在镇办成立相应的物业分支机构,统一为集中区移民户提供物业服务,在起步运行阶段由公共财政进行适当的补贴,到了后期则要实现“市场化经营”,建立“政府搭台、市场运作和移民参与”的管理体制。三是创新“四房融合”、“旧宅腾退”、“两证发放”等试点工作。继续推行商品房、保障房、棚改房、移民搬迁安置房“四房”融合模式,引导群众进城上楼安置,避免重复建设;旧宅腾退工作要“区别对待、分类施策”,对两灾户,安置房建成后,必须当年搬迁当年腾退旧宅,确实有难度的,进行分类指导,实现陆续腾退。“两证发放”根据使用土地的性质,确定权属办理“两证”,国有土地安置的,办理国有土地使用权证;农村集体建设用地安置的,按宅基地的形式办理房屋土地使用证。然后根据土地登记及规划许可结果办理房屋产权证。

 

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