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西乡县积极探索移民搬迁安置房五步成本控制法
西乡县积极探索移民搬迁安置房五步成本控制法

发布时间:2016-05-25 16:10:13 作者: 出处:陕南移民搬迁工作办公室调研组 浏览:311次

  西乡县位于陕西南部,汉中东部,总面积3240平方公里,其中山区占64.79%,丘陵占28.35%,平川占6.86%。全县辖18个镇260个村18个社区,总人口41万人,其中农业人口34.37万人。2014年底,全县GDP达到了75.38亿元,农村人均纯收入达到7541元。

  西乡县实施移民搬迁以来,共建设集中安置项目196个。随着移民搬迁工作不继推进,在项目工程管理方式上 ,已经由制度探索向制度完善转变,由一般化管理向精细化管理转变。建成了一批设施完善,服务齐全,环境优雅的移民搬迁集中安置社区,如高土坝移民搬迁集中安置社区。但是该县在实施移民搬迁前期的工程项目建设过程中存在着建设主体易位,前期技术服务和委托代建费用偏高,乱征税费,推行限额设计和项目决(结)算审计不全面,招投标规定不严格等问题。

  西乡县从2014年度开始,在实施移民搬迁集中安置项目的过程中,严格按照省政府《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》要求,从维护搬迁群众的根本利益出发,尽量压缩群众搬迁成本,使众多搬迁群众普遍得到实惠。2014年度建设的24个集中安置项目,建设综合造价46010万元,他们通过“五步成本控制”的方法,核减2650余万元,其中建安成本降幅最大,平均达到 12.5%,既降低了群众的搬迁成本,也为陕南移民搬迁安置房成本控制方面进行了有效地探索。

  一是上限控制,逐项核查,降低土地成本。规划选址前,结合当地土地征用补偿标准和国土部门的基准地价,综合分析,按低成本原则,选取补偿费用低、拆量少、监理工程投资小、三通一平费用低的集体建设用地作为移民搬迁安置点选址用地,编制修建性详规。

  依据建设性详规准确核定安置点建设用地面积,严防项目单位虚报面积、虚高成本。在核定土地费用时,该县移民办全面核对征地农户补偿协议,汇总认定征地面积及补偿资金。依据全县近年建设用地补偿标准,确定不超过5万元/亩的补偿标准。超过的由项目镇书面报告,县综合造价审核工作组核查认定。通过审核,全县15个统规统建项目有12个土地成本控制在5万元/亩,最低为1万元/亩,每平米平均分摊土地成本约50元左右。3个超过5万元的项目为使用原国有土地,按评估价只认定土地价款,拆除的构筑物估价不予认定,每平米平均分摊土地成本约90元左右。

  二是分类打包、低价招标,降低费用成本。对项目前期地质勘查、规划和施工图设计、两灾评估、施工图审查、最高限价编制、招投标代理、工程监理等需支付技术服务费的工作环节,采取公开报价、公平竞争、择优选取、打包压价的办法每项确定2-3家技术服务单位,分片区包干,统一标准,确保进度,降低了费用成本。经统计,每个单项平均降幅达到30%以上,2014年的15个统规统建项目,共节约前期费用成本近300万元。

  三是限价设计、全面审核,降低建安成本。首先从设计环节着手,坚持安全、实用、简洁的原则,在确保质量安全的前提下实行限价设计,将建安成本控制在1200元/平米以内。其次,在最高限价编制环节,通过市场调查,统一钢筋、水泥、机砖、河沙等主材价格,切实降低造价。第三,落实税费优惠政策,对应由建设单位缴纳的城市建设配套费、劳保统筹费、新型墙体材料专项基金和易地幼儿园建设费、易地人防建设费全面减免。第四,限价审核,对建安费用中的劳保统筹费予以核减;规费只保留安全文明施工措施费和工伤保险费、危险作业意外伤害保险费,其他项目予以核减。采用2013年8月陕西省人工费上调前的人工费标准进行核算,人工费标准上调后的预算价差作为承建商让利资助移民搬迁安置工程。编制工程预算时按新标准全额计算,在签订施工合同和工程决算审计时予以核减,以核减后的造价做工程结算价格。经核算,全县15个统规统建项目共核价造价2200万元,每平米平均核减150元左右,最低单体项目造价896元/平米,最高造价1156元/平米,平均降幅达12%。

  四是统一标准、现场核实,降低小配套成本。安置点规划红线内配套设施工程实行项目化管理,安置楼主体竣工后委托专业设计单位规划设计,本着道路硬化,供排水、供电畅通,保证基本生活功能的原则确定项目内容、施工方案、投资概算,报县移民办审批。县移民办实地踏勘复核,认定建设项目、工程数量,委托专业技术人员全县统一标准预算审查,下达项目批复,控制工程投资。15个统规统建项目户均小配套投资1.8万元,审减节约投资600万元。

  五是决算审计、严控变更,降低综合成本。工程竣工后委托县审计局通过招标确定的中介机构进行工程竣工决算审计,作为工程款结算认定的依据。首先,指导项目镇认真对施工单位编制的工程决算进行审核,严格按照工程量清单计价,确保决算真实准确。其次,县审计局和县移民办加强对审计中介单位的指导和沟通,严格依法审计的同时,坚持为项目单位服务,本着为国家节约财政资金的原则,以让利后的补充合同(协议)或建设工程标准合同文本专项条款约定的结算办法为依据进行工程量的增减审计,认定项目投资。最后,严格控制和认定工程量变更,凡进入决算送审的增加工程量,必须有设计、监理、建设、施工各方签字,否则不予认定。通过严格决算审计,为项目投资把好最后一道关,切实降低了项目综合造价。

 

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