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《陕西科技传媒网》商州——移民搬迁点亮山里人的心灯
《陕西科技传媒网》:商州——移民搬迁点亮山里人的心灯

发布时间:2016-06-27 17:33:59 作者: 出处:陕西科技传媒网 浏览:217次

  

沙河子陕南移民搬迁安置小区

  柴湾社区服务中心

  美丽乡村王山底

  大荆移民新区

  移民群众自娱自乐

  今年60岁的任治才,是商州区金岸小区入住较早的移民搬迁户,2014年11月,他痛下决心,在政府补助10万元的基础上,东拼西凑买了二套移民安置房,带着一家九口人迁居到刘湾办事处南秦社区,从此告别了与野生动物为伴的生活。

  商州地处秦岭腹地,山大沟深,植被茂密,资源丰富,是一处原生态山水之乡。然而,对于居住在深山里的群众而言,无论是立地条件,还是基础设施,都会成为脱贫致富的一块短板。如何让这些老百姓及早脱贫,同步够格迈入全面小康,唯一一条路:移民搬迁。

  在统筹谋划移民搬迁过程中,商州区紧紧围绕省委省政府陕南移民(脱贫)搬迁战略决策,因地制宜,科学规划,有序推进,在尊重群众意愿的基础上,按照集中搬迁、大点搬迁、上楼搬迁和靠城、靠镇、靠园区的“三搬三靠”工作思路,坚持以防灾避灾为重点,抓搬迁、促发展,建新区、扩城镇,强服务、惠民生,移民搬迁工作取得了阶段性成果。截止2015年底,全区已建成集中安置点108个,完成移民搬迁13500户53690人,占十年任务的61.9%,实现时间任务双过半。

  因势利导,搬迁大军告别穷山恶水。“如今能过上城里人的生活,都是党的政策好,要不是移民搬迁,我们山里人即使手头有钱,也把房子盖不到城市周边。”金岸小区22号楼2单元任治才语重心长地道出了内心的感慨,“我们原来住的地方,常有野生动物出没,生活艰苦不说,光是儿子找媳妇和小孩上学,就成了心里化不去的两块疙瘩。”

  搬迁前,任治才居住在砚池河镇三黄沟村,是商州最偏远的一个村落。他说,除了一年种的粮食够二年吃以外,全家几乎处于“封闭状态”。

  据记者调查,类似于这种情况,在山区已成为普遍现象。搬迁的理由很简单,条件差吃的苦头多,脱贫致富难,而且还影响着下一代。

  搬迁,不愿舍弃祖辈遗留的家业;不搬,以后的日子怎么过?群众一时陷入两难。在国家出台配套补助政策的激励下,商州区因势利导,迅速在全区掀起移民搬迁政策的宣传高潮,固守乡土的传统观念冰雪消融,树挪死,人挪活的思想开始升温。

  政府补“短板”,群众奔小康,移民搬迁势在必行。商州区认真贯彻习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调的“五个一批”重要指示精神,积极落实省委、省政府关于以“更严的标准、更高的水平、更好的成效”移民搬迁工作新要求,成立了以区委书记张盈安担责、区长李旭光挂帅、常务副区长冯朝勇主抓的高规格陕南移民搬迁安置工作领导小组,将移民搬迁列为全区“一把手”工程。推行“季度点评、专项视察、年底交账”、“红旗奖励、黄牌警告、流动管理”检查督导机制,先后制定出台《商州区陕南移民搬迁安置工作实施细则》、《商州区移民搬迁安置补助资金筹集与管理办法》、《商州区陕南移搬迁集中安置重点项目推进工作实施方案》、《商州区陕南移民搬迁安置工作推进机制暨考核奖惩办法》等文件,强力推动搬迁安置工作落实、落小、落细。

  针对基层,该区结合实际,建立镇(办)党委书记、镇长(主任)“一把手”工作制度,强力推行“月督查通报、季点评曝光”的考核激励机制和“挂钩市考、同奖同罚”的奖惩兑现机制,坚持周检查、月排名、季互评、年考核。 通过机制创新,各级各部门工作责任心和动力明显增强,各镇办由过去的等待观望变为主动作为,移民搬迁安置工作领导小组各成员单位在项目整合、资金筹措、手续办理、配套建设等方面主动服务、密切配合、强力跟进,全区上下凝聚成“党政共管、部门协作、社会支持、群众参与”的强大工作合力。

  为了让山区的群众过上幸福生活,该区在移民安置点的规划和设计上,坚持水、电、路、绿化等基础设施优先到位,休闲、文化、娱乐设计理念超前,根据地理位置、人口密集程度,先后建成了一批又一批环境优雅、温馨舒适、功能齐全、管理科学的移民搬迁安置小区。

  牧户关镇黑龙口移民小区建好了安置房,但入住的群众很少,冯朝勇在下乡检查时,要求尽快把绿化搞起来,今年春节,许多群众回乡看到小区提升了品位,纷纷表示要在这里安家。目前,三期工程即将封顶竣工。

  大荆镇东峪村一组王高鹏过去居住在边远高寒山区,干旱吃不上水,下雪出不了门,一家五口人靠天吃饭,庄稼未成熟就被野猪糟蹋了多半。自搬迁到移民小区,他就在街道租赁了门面房,开了一家百货商店,不仅供养了一个大学生,每年还能挣三五万元。他算了一笔账:搬迁后一年的收入,相当于以前十年的种地收入。

  搬迁的因素在不断聚合,榜样的力量产生成强大的移民效应。据了解,“十二五”以来,商州区累计投入资金18.78亿元,建设集中安置点87个,搬迁安置群众13500户53690人,分别占十年总任务的61.90%和61.31%,其中搬迁贫困户6580户26085人,特困户1362户4796人,分别占任务的59.17%和85.07%。

  完善功能,扎稳脚跟享受城市生活。几年时间,五万多人分别从深山移居城镇,打破了原有的生活格局,也给小城镇的容纳量增了“肥”,他们能站稳脚跟,适应新生活吗?商州的答案是肯定的。

  早在移民搬迁之初,商州区将移民搬迁安置房建设列入重要议事日程,本着集约用地的原则,积极探索“四房融合”,把移民搬迁安置房与保障性住房、商品房和棚改房建设相结合,根据政策规定,严守房屋面积、人均占地、建设成本、群众筹资“四条红线”,对保障性住房、商品房实行整栋、整单元回购,回购南秦城市新社区、沙河子镇保障性住房1606套,回购晨光置业、泰宇地产、沙河子农贸新村等商品房1189套,在沙河子重点镇、南秦新区将棚改区房屋建设纳入2个5000户移民搬迁新区建设,按照政策界限依据房屋性质分别落实住户,有效解决了移民安置房问题。对于“两灾两困”户,该区将已回购的沙河子1102套保障房,面向全区安置未享受移民搬迁政策的相关移民搬迁对象,并按照比例在新建安置点配建10%的60㎡以下安置房,盘活改造利用被撤并5个镇办闲置资产,按照搬迁对象类型,加大政策扶持,推进“两灾两困”户安置步伐。对危困、特困户实行交钥匙工程,让这些群众免费搬迁入住。对“地质灾害危险户”、“洪涝灾害危胁户”和扶贫搬迁户,享受移民搬迁集中安置补助政策后,分类制订合理安置价格,让利于民。同时,加快推进旧宅腾退,实行旧宅基地腾退统一按户补偿,对从地质灾害隐患点迁出并按照规定腾退旧宅基地的地灾搬迁户按每户2万元标准给予补助,对地灾搬迁以外的其他陕南移民搬迁户,按每户1.3万元的标准给予补助。

  在满足搬迁群众住房的基础上,该区着重完善配套设施,每个移民安置点附近或配套建设有卫生院、学校、银行、农贸市场等,只要群众入住,各种生产生活条件都能得到满足。

  移民搬迁硬件得到加强,软件提升同步跟进。为了进一步加强和规范移民社区管理,商州区两办印发《关于加强和规范全区避灾扶贫移民搬迁安置社区管理工作的指导意见》,对规划建设在农村区域和城镇规划区,安置规模在1000户以上或3000 人以上的组建新型社区;对规划建设安置规模在101-999户或500 人至3000 人以下安置点,且附近有居委会或者村委会的,成立融合型社区;对100 户以下或500 人以下的集中安置点,就近并入迁入地村委会或社区管理设置挂靠型安置点,充分发挥居(村)民委会自治组织作用,将所有已建成集中安置点统一纳入民政管理体系。同时,积极构建便捷服务新体系,以沙河子移民新区社化会保障服务体系、大荆镇社会化信息服务平台示范点创建和沙河子、杨峪河两个5000户移民搬迁新区建设为契机,整合部门资源,推进城乡低保、新农合、养老保险、民政救助、劳动就业保障、计划生育服务等社区“一站式”服务机制,鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办服务业。全面落实民事代办制度,采取集中代办、流动代办、上门代办等方式,切实解决群众办事难等问题。

  在强化安置小区物业管理水平上,商州区研究并制定了《商州区移民搬迁安置小区物业管理办法》,依据“政府搭台、市场运作、移民参与”的办法,组建了全区陕南移民搬迁物业服务总公司及各镇(办)移民搬迁物业管理分公司,实行统一配备办公设备,统一物业收费标准,统一物业管理制度,统一过渡补贴“四统一”办法,补贴金额列入财政预算,妥善解决移民搬迁新区物业管理市场化过渡难题,使搬迁群众在新的搬迁安置地遇事有人管,生活有保障,公平享受政府提供的公共服务。

  在任治才的家里,一百多平米的房子宽敞明亮,冰箱彩电视洗衣机样样齐全。他说:“回想过去,做梦都想不到这辈子过上了城市生活。”

  政府搭台,脱贫致富群众大显身手。土地是农民赖以生存的资源,失去土地,移民搬迁的农民群众能不能生活下去?这是检验一级政府的民生考题。

  面对“十三五”末近九万移民搬迁群众生存的压力,商州区将移民搬迁与精准扶贫深度融合,有效整合扶贫、农业、林业等涉农部门的产业发展资金,依托特色城镇、美丽乡村和“四区建设”,努力将产业项目向集中安置点规划安排,促进搬迁群众就近在园区就业。合理分配产业扶持资金,对搬迁户自主创业和发展种养、二三产业的,实现政策倾斜扶持,加大对集中安置区周边新建产业园区的企业和专业合作组织的贷款贴息和奖励力度。围绕农业主导产业和现代农业园区建设,依托龙头企业发展,推行“公司+基地+合作社+搬迁户”产业发展模式,引导搬迁群众大力发展核桃+板栗+生猪等商洛特色农业“八大件”。整合教育培训资源,定期开展公民道德素质教育培训、政策法规培训、职业技能培训,激发搬迁群的创业热情,增强他们的致富能力。支持符合条件的搬迁户子女免试免费就读商洛职业技术学院,让每个搬迁户家庭劳动力至少掌握一门致富技能。加强与外地信誉好的用工企业合作,在各移民集中安置点广泛发布各类劳务输出信息,有组织的推进劳动力转移。建立全区搬迁户承包耕地林地流转服务平台,积极探索耕地林地流转新模式,通过建设农业园区、家庭农场、产业基地等承接和开发流转土地,促进耕地林地资源合理配置,着力增加搬迁群众收入。

  一石激起千层浪。政府搭建了公共服务平台,给予了政策和资金扶持,迅即点燃了搬迁群众的创业热情。商州区牧户关镇牛山村邝靠山,本属当地移民安置,为了寻找广阔的致富天地,他毅然放弃5万元搬迁补助,在城区买了套130平方米安置房,两口子开办了家包子铺,儿子也走上产业道路,在城里卖福利彩票,全家一年收入五六万元。他说:“原来居住的条件差,靠山靠不住,靠地没收入,搬迁到城镇,只要能吃苦,日子肯定比以前滋润。”

  大荆镇西峪村王晓良学到厨艺30年了,住在山沟里无用武之地,去年他搬迁到安置小区,用自己买的一楼开了一家餐馆,一年的收入是过去的好几倍。

  实事证明,移民搬迁失地的群众,照样能生活得更好,相反,他们的脱贫步伐更快了。

  任治才在安置小区找了份物业管理工作,每月工资近2000元,他在工作之余,还经常义务修剪小区树木,帮助搬迁群众的忙。他说:“我从山里搬到城市,一年挣2万多元,比起原来的日子好过多了,多出些力,多干些活,也对得起党和政府。”

  入企就业是很多年轻搬迁群众的选择。大荆镇兴龙村七组王静是一个地灾户,一家四口居住在滑坡体下,天一下雨,提心吊胆睡不着。两个小孩上学要接送几里路,想打工都出不了门。去年,他搬迁到新街社区,凭借自己的技术在森弗产业园找了一份工作,一月工资3000多元。

  大荆镇镇长张丹宏告诉记者,新街社区移民搬迁点,依托森弗产业园为支撑,在招商引资时,政府就考虑到要引进劳动密集型企业,森弗天然制品有限公司的落户,开拓了全镇农副产品的市场,辐射带动了周边县镇群众增收,提高了农产品的附加值,为移民搬迁群众创造了就业岗位。同时,产业园区吸引了麻街镇、牧户关镇、腰市镇等毗邻的异地群众移民安家置业。

  目前,商州区依托商丹工业园、沙河子产业扶贫示范园、森弗产业园、中小企业创业园、荆河生态工业园、佳骞现代农业园区等,不断加大劳动密集型企业的招商工作,大力发展能够带动农民增收的后续产业,全区共开展移民群众技能培训48批6000多人次,增强搬迁群众就业本领,使他们搬得出、稳得住、能致富,在享受惠民政策的幸福生活中大显身手,阔步迈向全面建成小康社会的康庄大道。

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