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陕西实施移民搬迁工程对农民收入影响的调查报告
陕西实施移民搬迁工程对农民收入影响的调查报告

发布时间:2016-07-03 08:16:53 作者: 出处:陕经网 浏览:254次

  移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程,2011年,省委省政府发布《白于山区扶贫移民搬迁规划(2011—2015年)》、《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011—2020年)》,启动了建国以来最大的一次移民搬迁。这一战略决策以“搬得出、稳得住、能致富”为指导,为陕南、陕北及部分关中地区70余万农户、280余万人口走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章,对推进陕西城镇化建设快速发展、整体提升人民生活水平具有重大意义。在各级政府的高度重视和强力推进下,这项宏伟工程很快步入正轨,有序推进,并取得突出成绩,农民增收效果显著。

  一、搬迁移民收入增加效果明显

  (一)搬迁政策补贴优惠,移民增收效果明显

  2011年至今,陕西省对搬迁户的补助标准为:陕南地区集中安置户每户补助4.5万元,分散安置户每户补助3万元,特困户和危困户每户增加补助1万元,4层以上楼房化安置户每户增加补助5000元;集中安置区基础设施“小配套”每户补助2万元。2014年新制定的陕北、关中地区移民搬迁的补助标准为:贫困户扶贫移民搬迁,省财政每户补助3万元;以工代赈异地扶贫搬迁,按行业标准补助,不足部分由市财政补齐,达到每户3万元标准;非贫困户搬迁,每户省财政补助1.5万元;鼓励楼房化安置,四层以上楼房安置的搬迁户省财政每户增加补助资金5000元。

  2003年以来,国家统计局住户收支与生活状况调查方案将移民搬迁补贴纳入农民转移性收入中的扶贫款项目统计中。目前正在执行的以省为总体的全省277个农村住户调查小区中,有14个小区涉及移民搬迁工程,占调查网点的5.1 %。2014年,陕西农民人均政策性收入达到350元,比2011年增长77.8%,年均增速达19.3%;其中人均得到扶贫款收入比2011年增长118.3%。

  

  注:根据国家统计局居民收支调查制度改革,2013年以前公布农民人均纯收入指标,2014年以后公布农民人均可支配收入指标。

  (二)移民收入明显增加,脱贫致富步伐加快

  陕西省陕南移民搬迁工作领导小组办公室发布的最新数据显示,2014年,陕南移民搬迁群众人均收入由2011年搬迁之前的4151元上升到7478元,四年累计增加3327元,增幅达80.1%,较同期全省农民人均收入增幅快35.6个百分点;搬迁群众人均收入已基本接近全省平均水平。

  与此同时,贫困监测数据显示,我省50个国家扶贫开发工作重点县的农民人均收入从2010年的3611元增加到2014年的6669元,四年累计增加了3058元,年均增速达16.6%,比全省农民人均纯收入的同期平均增速高1.2个百分点。此外,在2014年开始公布的居民可支配收入指标中,我省国家扶贫开发重点县农民人均可支配收入6816元,同比增长13.1%,增速比全国贫困地区农村高0.4个百分点,较我省贫困地区农村高0.1个百分点。而在这50个县中,陕南地区28个区县中共涉及24个区县。

  据测算,截止2014年,按2010年的国定贫困标准(2010年不变价,人均纯收入2300元),陕西贫困人口由756万人降至350万人,四年累计减贫人口406万人,降幅达53.7%;按省定贫困标准(2010年不变价,人均纯收入2500元),贫困人口由848万人降至460万人,四年累计减贫人口388万人,降幅达45.8%。而作为陕西扶贫工作的重要组成部分和陕西移民搬迁工程的主要组成部分的陕南移民搬迁工程,截至2014年底四年已累计搬迁贫困户13万户41万人,占已搬迁总人口的46.6%。通过陕南移民搬迁,在集约、节约投资的前提下,四年来,陕南三市加快脱贫步伐,减少贫困人口41万人,占全省减贫总人口的一成。

  

  汉中市略阳县徐家坪镇距县城18公里,山大沟深,2011年该镇农民人均纯收入4905元。移民搬迁工程实施以后,该镇以移民搬迁为契机,将移民安置与小城镇建设、农民进城和发展农业产业化、扶贫开发有机结合,先后安置搬迁群众157户和商业住户50户,新增集镇人口1200人。2012年,徐家坪镇农民人均纯收入达到5949元,较上年增长20.2%。

  安康市汉滨区恒口镇白鱼河村,村民搬迁前以种植油菜、玉米或红薯为生,户均2亩地,种两季作物,一季油菜每亩收成200元,一季玉米或红薯每亩最多收成500元;搬迁后,村民务工一月收入就超过千元。恒口镇安全村132户568人搬离了山大沟深的小山村,脱离了种地、养猪低收入生活,有的成为香菇、木耳、药材种植专业户,有的务工为主兼顾务农,有的专职务工或转行经营,人均收入实现五年翻一番,村民劳动强度减轻,文化、教育、卫生程度提升。

  安康市紫阳县蒿坪镇在全力抓好安置小区建设的同时,联合多个企业安置搬迁农民就业,确保了开源小区213户每户有1-2人就业,多渠道增加群众收入,人均增收5000元以上。

  (三)移民搬迁工程加快了农民收入结构变革进程

  2014年,省统计局在全省开展农村搬迁移民生活状况问卷调查,涉及11个移民搬迁县区。调查结果显示:半数以上的搬迁户家庭收入增加,其中与搬迁前相比大幅增加和有所增加的搬迁户分别占5.4%和49.3%。由于生活环境发生新的变化,搬迁移民在生产经营方式上也发生了明显转变,从原来的靠天种地吃饭为主转变为务工和发展多种经营为主,经营风险明显下降,收入结构明显改善。调查显示,移民前农民家庭收入中外出打工收入和务农收入分别占39.2%和53.7%,移民后打工收入和务农收入比重分别为62.6%和28.9%。

  

  注:由于国家统计局居民收支调查制度改革,2014年起公布农民人均可支配收入,外出农民工寄带回的收入从工资收入统计转为转移性收入统计。

  如上图所示,2011年开始,陕西农民收入四大项中工资性收入的占比首次超过了家庭经营收入,并且逐年上升。而在此前家庭经营收入一直是陕西农民的主要收入来源。另外,2014年陕西贫困地区(含50个扶贫开发重点县与43个连片特困地区)的农民人均工资性收入为2831元、家庭经营净收入为2502元,分别占40.7%和35.9%,共同成为贫困地区农民的主要收入来源。可以说,移民搬迁工程的实施加速推进了我省农民收入结构历史性的变革。

  二、移民搬迁工程面临的主要问题

  目前,多地移民搬迁安置项目实施单一,更多的是注重农户住房改造,搬得进、留得住、能致富的问题亟待解决。已搬迁的移民家庭面临的困难主要集中在以下三个方面。

  (一)移民劳动技能单一,就业增收渠道狭窄

  山大沟深平地少,产业园区和工厂企业分布不均,旅游产业欠发达,是陕南贫困县的共同特点。陕南三市所辖28个县(区)中27个处于秦巴山区连片特殊困难区,其中24个为国家级重点扶贫县。由于经济基础薄弱,产业项目少,吸纳就业能力低,无法提供足够的就业岗位,“稳得住、能致富”将是今后移民搬迁工作的最难问题。由于搬迁时间紧、任务重,乡镇上目前更多的是考虑搬迁户如何“搬得出”,拓宽增收渠道则需搬迁户自寻门路。部分移民离开赖以生存的土地后基本无其他生产生存技能,只能以从事体力劳动和打零工为主,收入低且不稳。调查显示,移民搬迁后,移民外出打工收入占总收入的比例由搬迁前的39.2%上升为62.6%,但24.2%和42.9%的移民分别认为就业困难和务工不稳定是搬迁面临的最大困难。问卷调查显示,移民中外出务工人员大多数集中在劳动强度大、技术含量低且不稳定的建筑施工、矿山开采、餐饮服务等行业。

  安康市紫阳县一些失地移民,外出打工无技术,就地经营无门路,收入无来源,生活质量下降。汉中市佛坪县部分移民2007年因生态移民搬迁,由于从农村到城镇后不能适应城市生活,就业渠道窄,收入不稳定,生活成本增加,家人难以团聚,2011年又先后返回原居住地。

  (二)消费支出普遍增加,生活压力明显增大

  部分移民在新居住地没有农田,搬迁后米、面、油、菜等生活必需品靠市场购买,各项生活支出较搬迁前明显增大,加之购建房贷款压力,移民搬迁群众普遍感到的生活压力增大。调查显示,搬迁后比原居住地生活消费支出明显提高和有所提高的搬迁户分别占35%和52.5%,有所下降的仅占2.3%。当问及“您家现有收入能否满足基本生活消费需要”时,67.1%认为基本满足,23.3%认为无法满足,仅有9.6%的搬迁户认为可以满足。

  (三)搬迁户产业发展不足,后续发展乏力

  由于多数移民点离搬迁户原有土地较远,当地产业用地又紧缺,或者无法提供养殖设施,一些搬迁户无法像原来一样从事大规模种植业、养殖业。同时,一些搬迁户想发展种植、养殖业或办企业,但因购建房时已经负债或因金融贷款门槛太高,难以筹集资金而无法实现。如果上述问题得不到解决,没有配套的产业,移民村的存在和发展将面临较大困难。

  三、对移民搬迁工程促进农民可持续性增收的建议

  移民搬迁实施以来,极大改善了搬迁户的生存、生产、生活条件,提高了农民致富的能力,加快了农民脱贫致富步伐,促进了全省农民收入的快速增长。但要确保搬迁户收入可持续增长,扶贫优惠政策必须持续跟进。

  (一)强化资金保障,最大限度减轻基层和群众负担

  一是要多方筹措资金,减轻市县财政配套资金压力。2011年陕西开展移民搬迁工程以来,财政专项扶贫资金总体满足不了需求。四年多来,陕南移民搬迁投入各类资金507.1亿元,平均每年126.8亿元。而2014年省、市、县各级投入财政专项扶贫资金仅为64.1亿元,其中中省财政投入35.1亿元。同时,陕北及关中地区每年需投入移民搬迁资金32.3亿元,目前省级财政每年仅能安排12.7亿元,移民搬迁资金缺口很大。

  二是要适当提高搬迁补贴,减轻群众自筹资金压力,防止出现因搬迁致贫问题。四年多来,陕南移民搬迁建房投入资金424.6亿元。其中,群众自筹214.1亿元,占总投入的50.4%,群众自筹的比例偏大。按照人均不超过25平方米标准,多数农户需购买60平方米、80平方米和100平方米三种安置房面积,以陕南移民搬迁每户4.5万元的补贴,移民购房需花费4-6万元。而参加搬迁的农户大都是生产、生活困难,收入水平较低的农民,一次性拿出这么钱对这些农民的经济状况而言,无疑是非常困难的。虽然移民搬迁政策对特困户采取无偿安置,但《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法》规定各市特困户、五保户占本市搬迁总户数的比例不得超过10%,因此能够享受政策的移民少之又少。搬迁户因购房、建房背负债务的现象在各地普遍存在。

  三是要建立移民增收激励补助机制,促进移民群众的整体增收。要进一步增大后期扶持结余资金对生产开发的扶持比例,将后期扶持结余资金的40%用于移民产业开发。要把以奖代补作为扶持移民生产开发的主要方式,利用有限的后期扶持结余资金,积极引导移民自主增收。要把发展特色养殖、种植、农产品深加工、移民农业实用技术培训、技能培训、劳务输出作为扶持的重点,认真制定以奖代补的措施和办法,充分调动移民群众创业增收的积极性和主动性。对于一些发展资金缺乏的移民群众,可以采取签订协议、直接补助的形式帮助其筹集启动资金,也可以借鉴大荔县的做法,用直补资金存折作抵押,从农村金融机构中筹集发展资金。要学习和吸收更好的以奖代补管理办法,逐步建立移民增收激励机制,确保移民整体增收目标的实现。

  (二)整合多种项目,多种渠道帮助群众发展增收

  一是要加大对移民的职业技能培训力度。要把提升劳动力素质与壮大当地产业和扩大劳务输出有机结合起来,以培训专业技能、提高劳动者素质为重点,实施包括特色产业技术、市场需求技能等在内的素质教育和技术培训。坚持科技知识与实用技能相结合,创新培训方式,加强素质及技能培训。加强培训宣传力度,充分调动移民参加职业技能培训的积极性和主动性。通过培训使移民都能掌握实用的生产技能和就业技能,造就一批会管理、懂技术的新型农民和产业工人。

  二是要拓宽移民就业安置渠道,稳定收入来源。首先要依托劳动就业部门和人才交流平台,为移民和用工企业牵线搭桥;同时,应出台补贴、税收等政策,鼓励各类企业招收移民就业。其次,在制定产业发展规划的时,要围绕现代工业园区、特色农业园区、新型农村社区、精品旅游景区周边布局集中安置点,依靠四区建设增加移民就业,达到开办企业解决移民就业、依靠移民解决企业用工互补双赢的目的。此外,按照一点一策、一户一法的思路,对移民搬迁集中安置点逐点规划配套产业,重视培植加工、商贸、运输、旅游等无土产业,通过移民产业发展,推动搬迁地的农业资源向工商资本转化、传统农业向现代农业转化、传统农民向市民或产业工人转化。

  三是要帮助搬迁村用市场经济的观点重新审视自己的资源条件,发挥优势,扬长避短。通过财政贴息、项目补助等方式,扶持搬迁村调整产业发展模式,积极引导发展与重点镇和工业园区建设相配套的物流业和服务业,扩大生产规模,增加劳动岗位,吸纳劳动力,使搬迁户逐渐向产业工人过渡,提高搬迁人口组织化、产业规模化、产品市场化程度,发展壮大经济。

  四是要加大对移民的产业引导和政策扶持。因地制宜围绕特色产业发展思路,着力培育大棚菜等无公害、绿色高效农业等优势特色产业,扶持一批自我发展能力强、带动作用大的农业产业化企业和种养大户,增强市场竞争力。此外,在扶持方式上,按照“公司+协会+农会”的发展模式,以扶持专业合作社、互助资金协会为重点,优选增收项目,优先技术培训和新品种引进。采取小额到户贷款发放、产业项目资金到户直补、互助资金帮扶、贴息资金扶持涉农企业创业等办法,多渠道提高低收入人群收入水平。

  五是要加强信贷支持,增强移民自我发展能力。一方面,探索设立移民转移就业专项基金,为在城镇和园区集中安置的搬迁群众转移就业提供贷款贴息;另一方面,积极协调金融机构做好搬迁户信用等级评定和贷款信用等级证发放,为移民提供创业信贷支持。

  (三)不断完善搬迁移民的社会保障制度建设

  一是完善移民保障制度建设,解决移民后顾之忧。要确保移民住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策落到实处;建议在扶贫资金和农村低保等政策实施方面上多向移民村倾斜,增加移民村的低保户名额和扶贫资金量;同时,提高退耕还林补贴标准并延长补贴享受时间,为移民过渡提供保障。

  二是加强社区或小区基层组织建设,拓宽服务功能,衔接搬迁群众的户籍、社保、医保服务,加快民政救助、计划生育服务与管理、社会治安的对接。

  三是将集中安置小区参照城市社区加以规范建设,按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的新型社区要求,完善儿童的入托、就学和老年人的就医,规范小区商户的经营和管理,美化小区生活环境,让搬迁户切实感受和适应、融入城市(镇)生活。

  (四)加快推进工业化、城镇化进程,为移民搬迁人员提供更多的就业岗位。

  一是大力推进工业化进程,增加更多的就业机会和就业容量。积极发展地方非农产业,特别是培育一批优势明显的地方龙头企业,创造出更多就业岗位,使大量的移民搬迁剩余劳动力能够就地转移就业,带动一方农民致富。

  二是加快推进城镇化战略,扩大农村劳动力转移的容量。加快都市经济圈和城市群建设,不断增强区域中心城市的集聚辐射能力,引导已在非农产业转移就业的农村劳动力向城镇集聚,带动二、三产业的发展,拓宽移民收入渠道的增长,从根本上解决移民搬迁户的生产、生活及剩余劳动力的就业问题,努力把好事办实、实事办好,确保移民搬迁户搬得出、稳得住、能致富。

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