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贵州:黔西南州“五共” “四突出”
贵州:黔西南州“五共” “四突出”

发布时间:2016-08-03 16:05:51 作者: 出处:国家发改委网站 浏览:263次

  根据贵州省黔西南州规划,“十三五”期间,预计完成政策内易地扶贫搬迁22万人(其中建档立卡贫困人口16万人)。2016年,预计完成搬迁脱贫69613人(其中建档立卡贫困人口46446人)。为确保易地扶贫搬迁开局决战决胜,顺利实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标,州委、州政府科学分析形势, 深入把握州情实际,坚持以“五共”( 共商、共识、共建、共享、共担)工作流程法为统领,“四个突出”抓落实,坚持群众主体,落实“压改征”(改变过去的自上而下压任务的方式为“两征”,即征求老百姓的发展建议和征集老百姓的思路、意愿、计划),推进易地扶贫搬迁和乡村倍增计划的实施,为全面完成搬迁脱贫目标任务奠定了坚实基础。

  “五共”即一开展“共商”,充分征求民意。州委、州政府坚持一切从实际出发,州党政领导多次亲自带队深入到县、到村、到安置点调研,召开共商会,和群众共话搬迁、共商发展,充分倾听民意,汲取民愿,为科学制定搬迁政策措施提供依据。同时,坚持州、县、乡、村四级联动,“扶贫云”调度,组建队伍深入一线,开展“十三五”期间搬迁对象核实,逐村、逐点召开搬迁对象共商会,开展进村入户座谈,与群众算好搬迁“六笔帐”(移民账、建房账、就业账、项目账、融资账和收支账),引导、推动群众自愿搬迁,精准确定搬迁对象,摸清致贫原因、安置意向等基本情况,全部建档立卡登记,从根本上推动群众从“要我搬”到“我要搬”转变;二形成“共识”,做到科学施策。搬迁政策是否切合实际、体现大多数搬迁群众意愿,是政策能否顺利施行、达到预期目的的关键。州委、州政府通过共商掌握民意,结合历年来的实践,准确把脉易地扶贫搬迁,关键在搬迁,瓶颈在产业、就业,问题在心理,障碍在文化,痛点在思想,坚持问题导向,破解搬迁难题,将国家、省的政策与黔西南实际相结合、与群众的搬迁意愿相结合,确定“县城和兴义、义龙城市规划区搬迁”为主要安置方向,坚持以稳促搬、以产带迁、先产后迁,细化配套措施,让群众搬迁进城获得更好的生存和发展条件,杜绝二次搬迁,从根本上阻断代际贫困传递,解决长久、可持续发展问题。为确保工作推进,先后制定下发了《关于加快推进易地扶贫搬迁工作的指导意见》(州党发〔2016〕7号)、《黔西南州脱贫攻坚易地扶贫搬迁战区一号令》(州党发〔2016〕10号)和《关于印发<黔西南州易地扶贫搬迁“百日攻坚战”工作方案>的通知》(州委办字〔2016〕63号)等文件,为推进搬迁提供政策保障。同时,围绕政策支撑,全州各级各部门均围绕易地扶贫搬迁,分别梳理、细化政策支持措施,制订易地扶贫搬迁明白卡,通过州、县、乡、村四级干部为载体,将易地扶贫搬迁政策宣传到千家万户,做到“干部明白、群众明白、搬迁对象明白”,营造全社会知晓搬迁、全社会支持参与搬迁的浓厚氛围,确保政策顺利实施;三突出“共建”,确保项目推进。突出政府在“共建”中的主导作用。州、县、乡层层签订责任状,落实责任人,确保每个项目安置点、每个迁出村寨、每个搬迁户都有县级领导、乡镇领导、村干部负责,抓实每个关键环节,确保搬迁各项工作有序加快推进。州县各部门围绕易地扶贫搬迁推进,作出公开保障和服务承诺,确保各司其职、各负其责、协调配合,形成推进工作的强大合力。将易地扶贫搬迁纳入州党建“扶贫云”,对于搬迁对象识别、确定、项目建设、搬迁组织推进等按时间节点调度,确保工作推进时效。突出群众在搬迁中的主体作用。以引导、推动群众参与为着力点,在安置点选择上,落实群众参与决策,在项目建设、管理等方面,引导群众有组织参与建设和管理,既解决群众的就业问题,获得工资收入,又让群众全程参与项目实施,让群众在“共建”中增强主人翁意识和共建美好家园的责任感。严格项目公开管理,落实项目资金公告公示制,对搬迁项目和资金补助、物资采购和发放等情况做到事前公示、事后公告,自觉接受群众监督;四推进“共享”,完善保障配套。在通过搬迁实现生活环境改善的同时,注重保障措施配套,使搬迁政策的红利惠及广大搬迁群众。一是按“一户一份资产分红”落实安置点集体商业经营铺面配套,使每户搬迁农户均有经营商铺份额,有稳定的财产性收入。二是按“一户至少一人技能培训”开展精准的订单式、针对性培训,确保其享有培训提升就业的机会。三是按“一户至少一人就业” 一对一落实就业岗位,确保其享有就业收入保障。四是按迁入地政策落实政策保障兜底,对于迁入群众家庭经济困难符合低保政策的,一律纳入城市基本的生活保障,实现“应保尽保”。五是对于整村寨搬迁的民族自然村寨,根据迁出村寨特色,配套完善相关设施,保障群众性文化的开展,确保其乡风民俗文化传承。六是配套落实教育、医疗、卫生、户籍、社保等保障,真正让搬迁群众过上城里人的“好日子”,实现州委提出的踏踏实实和老百姓过日子,和老百姓过踏踏实实的日子美好愿景;五落实“共担”,创造美好生活。在制度设计、工作推进上,既体现好党委、政府的关怀、扶助,又发挥好群众自我发展、自我管理、自我创造的主体意识,形成党政群联动推进的良好局面。突出党政统揽作用,将全州划定为五大作战区域,由州委、州人大、州政府、州政协和兴义军分区分别牵头负责,推进易地扶贫搬迁工作,增强群众搬迁脱贫信心。在州、县、乡三级成立易地扶贫搬迁工作领导小组(工程建设指挥部)及办公室,加强工程规划、技术指导、施工组织、质量监督和日常事务的管理,形成层层抓落实的机制。组建强有力的攻坚队伍,在“共担”中发挥先锋模范带头作用,凝聚党心民心,推进工作。县(市、试验区)组建脱贫攻坚突击团,乡(镇、街道)组建脱贫攻坚冲锋队,各行政村组建以“五人小组”为主的脱贫攻坚尖刀班,全程推进搬迁脱贫、乡村倍增计划实施,做到群众不搬迁、不脱贫工作不脱钩。突出群众主体地位,把搬迁、脱贫、发展、管理的主动权交给群众,超前考虑搬迁后续发展、社会管理等问题,落实基层组织建设、社区管理、集体经济组织建设等工作,增强搬迁后群众自身“造血”能力,确保群众搬迁后实现新发展、过上新生活、走上小康路。

  “四突出”一是突出群众主体抓落实,抓好搬迁对象精准识别工作。为打牢易地扶贫搬迁基础工作,黔西南州坚持以搬迁对象为主体,将搬迁对象的识别、群众搬迁意愿的掌握作为整个易地扶贫搬迁工作的重中之重来抓,通过广泛深入宣传易地扶贫搬迁的重要意义和政策措施,让易地扶贫搬迁政策最大限度实施于“一方水土养不起一方人”的贫困地区,使群众清楚地认识到易地扶贫搬迁“搬迁谁、谁来搬、怎么搬、搬后怎么办”等问题,切实打消群众顾虑,做实易地扶贫搬迁对象精准识别工作;二是突出“好日子”抓落实,营造搬迁脱贫良好氛围。黔西南州委、州政府结合上级政策和地方实际,提出“什么是好日子”的政策构思,突出群众主体的工作理念。围绕群众想过上、能过上什么样的“好日子”,州移民局绘制了“三表一书”(即《黔西南州易地扶贫搬迁农户申请书》、《黔西南州易地扶贫搬迁“十三五”期间搬迁对象信息调查表》、《黔西南州易地扶贫搬迁“十三五”期间搬迁对象原居住地情况和意愿调查表》、《贵州省易地扶贫搬迁农户审批表》),要求各县(市、试验区)开展搬迁对象精准识别“回头看”工作。以进村入户逐户搞好“三表一书”调查填写为载体,通过与群众面对面交流,深入掌握群众对搬迁中涉及的“什么人可搬、怎么搬,谁来搬、搬到哪、怎么建、谁来建、怎么就业、怎么发展”等实际意愿,为有机统筹好“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个环节工作奠定了坚实基础;三是突出机制建设抓落实,层层明责抓推进。易地扶贫搬迁对象的精准识别工作实与不实,直接关系到不能通过其他途径有效脱贫的贫困人口脱贫问题,是整个脱贫攻坚行动的重要一环。黔西南州委、州政府高度重视,要求各县(市、试验区)高度重视对此项工作,以县级主要领导、分管领导、县直相关部门领导和乡(镇、街道)领导为责任主体,形成若干上下联动的工作小组,进村入户开展易地扶贫搬迁对象精准识别工作。如:安龙县主要领导亲自部署,要求各相关部门和乡(镇、街道)用对组织、对人民负责的态度做好易地扶贫搬迁对象精准识别工作;分管领导亲自调度,要求各相关部门和乡(镇、街道)主要领导站在讲政治的高度充分认识此项工作的重要意义,并通过文件、短信等形式对工作的开展情况进行调度;县直相关部门形成3个工作组到具体搬迁点上进行逐一核实,收集汇总相关数据资料;各乡(镇、街道)召开动员大会,主要领导亲自安排部署,明确责任分工,对辖区内易地扶贫搬迁对象进行全面精准识别;四是突出督促抓落实,确保目标任务完成。为确保易地扶贫搬迁对象精准识别工作不漏任何一个区域,确保搬迁对象识别精准、群众公认,确保各项工作成果信息准确完整、真实可靠。黔西南州脱贫攻坚指挥部分成9个督查组到各县(市、试验区)就易地扶贫搬迁对象精准识别工作进行督查推动;州移民局根据“主要领导包片、副县级以上干部包县”的责任机制,分为9个工作组到各县(市、试验区)就易地扶贫搬迁对象精准识别工作进行督促指导;各县(市、试验区)成立督查组到辖区内各乡(镇、街道)对易地扶贫搬迁对象精准识别工作进行督促推动,如:安龙县人民政府、县人大副县级以上领导率县发改、扶贫、移民等部门到各乡(镇、街道)对易地扶贫搬迁对象精准识别工作进行督查,县移民局主要领导负责全县的综合协调,县委、县政府督查室和县移民局对工作进行全天调度。

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