省级新闻
您现在的位置: 首页 > 省级新闻 > 深刻理解省委省政府决策部署 是扎实有效推进当前移民搬迁工作的根本保证
 

深刻理解省委省政府决策部署 是扎实有效推进当前移民搬迁工作的根本保证
深刻理解省委省政府决策部署 是扎实有效推进当前移民搬迁工作的根本保证

发布时间:2016-09-22 17:12:47 作者: 出处: 浏览:1658次

  省委、省政府召开全省移民搬迁工作观摩座谈会后,省国土资源厅、省移民办立即组织对会议精神进行了全面、系统学习,大家深刻体会到,做好移民搬迁工作,必须深刻理解省委、省政府的决策部署,结合实际,创造性地不折不扣抓好落实。

  一、领会决策意图,找准工作定位

  省委、省政府坚决贯彻中央决策部署,在将易地扶贫搬迁作为首要政治任务的同时,从陕西实际出发,按照系统谋划、四化同步、五位一体的思路,作出了“在确保2018年底前完成易地扶贫移民搬迁的基础上,将备受地质洪涝灾害和矿山塌陷威胁的群众、生活在重要自然保护区内的群众,以及各类工程建设需要拆迁安置的群众一并纳入搬迁范围统筹安排,综合实施产业、教育、生态扶贫和兜底保障等各项脱贫措施,协调推动搬迁地区的人口聚居、要素聚合、产业聚集,实现如期脱贫、现代农业、城乡一体发展一举多赢目标”的重大战略决策。这一决策部署,符合省情、体现特色,进一步升华了搬迁工作理念,丰富了工作内涵,扩展了工作外延。移民搬迁在陕西已经成为一项治本性的民生工程、全局性的发展工程和关键性的生态工程。

  (一)抓移民搬迁就是抓扶贫工作,抓“脱贫攻坚”。易地扶贫搬迁在脱贫攻坚“五个一批”中,是成果最明显、根治最彻底、功效最长远的一项措施。从我省的脱贫攻坚任务分布看,300多万贫困人口中有35.5万户、125万人生活在“一方水土养活不起一方人”的区域,约占全省贫困总人口的1/3,我们只有把“易地搬迁一批”摆在首位,依靠易地搬迁拔掉穷根,再加上产业扶持和其他配套措施,才能从根本上改变搬迁群众的生产生活条件,为实现搬迁一户、脱贫一户的目标奠定基础、创造条件。

  (二)抓移民搬迁就是抓城乡统筹、抓协调发展。按照省委、省政府统筹四类搬迁对象的决策部署,未来五年全省搬迁约400万,占农村总人口的1/4,陕南一些县的搬迁人口占到农村总人口的一半以上。按照60%的城镇安置率计算,将有200多万分散居住在农村地区的群众实现就近、就地城镇化,这对实现以人为核心的城镇化、加速城乡一体化进程,推动县域经济健康协调发展将是极大促进。同时,通过移民搬迁,解决农村群众“隔山为邻、十里同村”,基础和服务设施建设运行成本高、项目综合效益差等问题,有利于实现公共资源配置与人口聚集同步同向,提高财政投资效益,促进城乡基本公共服务均等化。

  (三)抓移民搬迁就是抓“三农”工作、抓发展短板。“三农”问题始终是陕西发展的短板。实施移民搬迁,对农村来讲,可以加快基础设施建设,提升公共服务水平,改善农村面貌,助推美丽乡村建设;对农业来讲,可以促进资源流转集约,优化劳动力就业结构,加快转变农业经营方式,为发展现代特色农业创造条件;对农民来讲,可以从根本上改善生产生活条件,转变生产生活方式,加快传统农民向新型农民、产业工人、经营主体转型,促进农民的职业化与现代化。从陕南实践看,过去五年,有41万人通过搬迁实现了脱贫,搬迁户均增加财产性收入8万多元。

  (四)抓移民搬迁就是抓避灾除险、抓安居乐业。生命至上、安全第一,党委、政府责无旁贷。移民搬迁让群众远离地质、洪涝灾害易发区和矿山塌陷区,选择安全地带集中安置,使群众彻底远离“灾害源”“危险源”,人身安全得到有效保障,财产价值得到突破性提升。既能为人的全面发展打下基础,又能从根本上铲除灾害造成重大损失的隐患,免除因防灾抗灾不力而被问责的风险。实施陕南移民搬迁以来,地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%,搬迁新址没有一户因灾受损。实践充分证明,移民搬迁是一项求彻底的避灾安居工程。

  (五)抓移民搬迁就是抓生态文明、抓环境保护。中央出台的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,进一步夯实了各级党政领导的生态环境保护责任。尊重自然、顺应自然,敬畏青山绿水,对重要生态保护区内的群众实施移民搬迁,可以有效改变山区群众靠山吃山、靠水吃水的传统生产生活方式,从根本上减少人类活动对大自然不应有的扰动,缓解人口与环境的矛盾,是推进生态文明建设的治本之策。通过对旧村庄的复垦和还林还草,以及垃圾污水的集中处理,还可以多层面、全方位促进生态环境保护,让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。

  (六)抓移民搬迁就是抓稳增止滑、抓追赶超越。“追赶超越”是习近平总书记对陕西发展的殷切希望,稳增止滑是当前的重要任务。移民搬迁投资拉动能力强、带动消费能力强。按未来五年搬迁400万人口测算,直接投资2000亿元以上,间接拉动投资上万亿元,还可带动建筑业、建材物流、劳务中介、家居装修等行业快速发展,撬动生态旅游、新型工业、大众创业、餐饮服务等产业联动发展,加快要素聚集和流动,激活发展的内生动力,是当前应对经济下行压力、培育发展新动能的有效抓手。

  二、把握决策内涵,厘清实现路径

  新阶段省委、省政府关于移民(脱贫)搬迁的决策,理论依据是“顺应规律”,思想灵魂是“系统谋划”,核心要义是“四化同步”,实现路径是“统筹推进”,工作目标是“一举多赢”。结合实际,把这几个方面学深悟透,落实省委、省政府的决策就会更加主动、更加自觉、更加坚定、更加高效。

  (一)顺应“发展规律”是提高工作站位的理论支撑。遵循规律是科学发展的基本要求,也是任何工作取得胜利的根本保证。省委反复强调,要从尊重、适应客观规律的角度,充分认识移民搬迁的科学性、必要性和重要性。各级必须充分认识到移民搬迁工作是顺应历史潮流、群众意愿和自然规律的必然选择。首先,从人类社会发展规律来看。当前我国正处于以乡村型社会为主体步入城市型社会为主体的新阶段,这个阶段最鲜明的特征就是“四化同步”,在这样的大背景下,实施移民搬迁就是推进人口集中,实现“以人为核心”的新型城镇化;就是促进土地集约、保障农业现代化;就是加快各类生产要素集聚,加快实现工业化;就是集成现代信息技术,不断推进信息化。其本质是顺应人类社会发展规律,处理好人口布局与所处发展阶段之间关系的一种主动的、科学的行为。其次,从人的自身规律来看。对美好生活的向往是人的本性所在。总书记讲:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。实施移民搬迁让群众远离了灾害,增加了收入,享受到了和城市人相近的公共服务,从此斩断了穷根,阻断了贫困代际传递的可能,顺应了人民对美好生活的期盼。从自然规律来看。尊重自然、顺应自然、保护自然这一生态文明理念的确立,是我们党在认真反思和深刻总结过去发展经验教训的基础上,对传统粗放式发展方式的有力反拨,对工业化进程中一些急功做法的坚决扬弃,对未来中国发展之路的明确校正。实施移民搬迁,向大自然低头,减少人类活动对大自然不应有的扰动,也是我们在“受灾—原址重建—再受灾”的痛苦领悟中的明智之举。

  (二)树立“系统思维”是理解决策部署的重要基础。移民搬迁作为一项重大的系统工程,牵涉民生建设、经济建设、社会建设和生态建设方方面面,是经济社会发展大系统的重要子系统。省委、省政府在决策部署中,把移民搬迁置于“四化同步”、“五位一体”的总体战略布局中,既是马克思的“普遍联系”以及系统论的“系统整体观”在陕西移民搬迁工作中的具体实践;也是省委、省政府主要领导从全省发展大局出发,对移民搬迁工作寄予的更高期望、提出的更高要求、给出的更加科学务实的思维范式。各地要充分认识到,新阶段移民搬迁必将带来人口布局的调整、国土空间开发利用格局的优化、城乡结构及社会治理体系的变革,准确把握新阶段移民搬迁在经济社会发展大系统中的功能定位,将搬迁工作置于经济社会发展全局中,与经济、社会,农村、城市等各方面的工作紧密联系起来,作为牵动全局的一项系统工程、一把手工程,科学分析、辩证施策,才能有效克服搬迁的“任务观”和就搬迁论搬迁的“被动态度”,更主动、更系统地组织推动搬迁工作。

  (三)做好“统筹文章”是实现一举多赢的基本前提。省上对移民搬迁的部署,集中体现在“统筹”二字,特别是统筹扶贫、避灾、生态以及包括工程移民、城镇化进程中涉及的移民等其他类型的搬迁对象,既丰富了新阶段移民搬迁工作的内涵、延展了外延,又赋予了移民搬迁工作新的重大历史使命。扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”的决胜之战,关系能否如期实现脱贫目标,是必须坚决完成的任务;避灾搬迁关系人民群众的生命财产安全,关系地方党政领导政治责任,利用预防式治理的方式,可从根本上消除居住在灾害易发区群众的生命财产安全隐患;生态搬迁是践行绿色发展理念,落实国家生态文明建设战略部署的重要举措,对重要自然保护区、生态脆弱区内的群众实施搬迁,最大限度地减少人为扰动,实现林进人退,加快生态恢复;项目带动是当前促投资、稳增长的重要途径,工程移民必不可少,我省正处于追赶超越的关键时期,近年来每年重大项目建设涉及拆迁安置均在10多万人,将工程建设、城镇化涉及的移民搬迁统筹部署,既可以发挥工程安置补助标准高、资金有保障的优势,实现公共基础和服务设施的共建共享,又可以发挥地方统一搬迁规划、统一安置布局的优势,还可以弥补其他类型搬迁基础设施建设资金投入不足问题,是个一举多得的办法。统筹好四类搬迁对象,统一规划、统一建设、融合安置,共建共享基础设施,能够集约土地利用、节约财政投入,促进社区人口结构优化,实现各类搬迁的和谐共振,扩大和带动贫困搬迁群众就业、创业,有望形成一座座美丽如画、功能完善的安置社区,催生一大批充满活力、特色鲜明的产业园区,绘制出一幅幅产城融合、“浸透乡愁”的康庄画卷。

  (四)强化“协同配合”是顺利推进搬迁的根本保障。一是扩大结合面,注重工作协同。把移民搬迁与解决“三农”问题结合起来,把搬迁安置社区建设与美丽乡村建设结合起来,把搬迁后必然带来的土地流转与现代农业发展结合起来,搬迁中的产业配套与特色产业培育、一县一业、大众创业、万众创新等等结合起来,发挥政策聚合效应,实现1+1>2的效果。二是提高倾斜度,增强力量协同。做到领导力量、支持政策、项目安排、资金投入“四个倾斜”,把最能攻坚克难、最能统筹协调的干部放到搬迁工作一线;把面上的基础设施和公共服务设施项目优先向移民安置社区倾斜;把能够安排到安置区周边的产业项目优先向安置社区布局,切实把移民安置社区打造成资金、资源和人才洼地。三是突出联动性,搞好措施协同。紧紧围绕搬迁及后搬迁时期的发展目标,全过程、逐环节分解任务、细化措施,统筹解决搬得出、稳得住和能致富问题。特别是易地扶贫搬迁,要有机衔接搬迁与其他扶贫措施,把安置区建设与搬迁户就业、后续产业发展,以及医疗教育、民生兜底等脱贫保障政策统筹谋划、同步安排、整体联动。

  (五)着眼“四化同步”是深化搬迁成果的必然要求。移民(脱贫)搬迁的出发点和落脚点都是为了增进群众福祉,激活发展潜力,促进人的全面发展。娄书记强调,新阶段的移民搬迁不仅要把贫困群众搬出来,还要让他们融入到“四化同步”的历史进程中。倘若仅仅让搬迁群众换了居住地、住了新房子,而没有从事新职业、融入新产业、找到新路子,脱离于历史发展大潮之外,必将继续被发展所淘汰,陷入贫困——扶贫——再贫困的恶性循环。各地一定要走出惯性思维,跳出简单就搬迁论搬迁的框框,通过统筹四类搬迁,促进人口聚居、要素聚合、产业聚集,实现搬迁群众就地城镇化、资源就地资产化,推进新型城镇化和农业现代化持续健康发展。

  三、落实决策部署,抓住关键问题

  一分部署,九分落实。5月6日以来,省委、省政府相继召开了四次会议,下发了《移民搬迁实施细则》,全省移民(脱贫)搬迁工作任务明确,目标具体,思路清晰,措施有力,已由筹划启动全面转入落实推进阶段。确保良好开局,有五方面突出问题迫切需要解决好。

  (一)解决好“工作怎么抓”的问题。移民(脱贫)搬迁是打赢脱贫攻坚、推进四化同步、决胜全面小康、实现五位一体的关键战役,县一级工作的好坏,直接决定成败。一是党政主要领导亲自抓,全面落实“省负总责、市级协调、县级为主”的领导体制,夯实县级在移民搬迁工作中的主体责任,着力形成“党委领导,政府主导,部门协同,社会参与”的工作机制。充分发挥县委、县政府的“一线指挥部”和党政主要负责人“一线总指挥”作用,当好表率,以上带下。二是匹配精兵强将全力抓,结合新阶段移民(脱贫)搬迁类型多、总量大、时间紧、任务重、标准高的实际,抓紧理顺与搬迁任务相适应的工作机构、明确与搬迁工作任务相协调的职能,配备与本地区搬迁规模、难易程度、工作时段相匹配的领导力量、工作班子和专业队伍,做到机构、人员、职能三落实,避免任务挂空、责任担空、目标落空。三是完善政策配套持续抓,已出台的政策要严格执行,《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》是新阶段规范和指导全省移民搬迁工作的基础政策文件,务必要严格执行。未出台的政策要抓紧出台,各有关单位对照《细则》明确需要配套的文件,明确时限,尽快出台,以便基层开展工作有章可循。需出台的政策要及时跟进,不断对现有的制度办法进行补充完善,着力形成较为全面、系统、管用的“1+X”的制度体系。

  (二)解决好“资金怎么筹”的问题。在资金问题上,省上做过严密测算,总体上是能够闭合的。但具体到一个市、一个县,要满足资金需求,则要开动脑筋、广开渠道,不能只盯着有限的财政资金“等靠要”,而应在用足用好新增、统筹整合存量、用活信贷金融、撬动社会资本等方面下大功夫。比如,能用的用足用好,特别是建档立卡贫困户易地搬迁资金,要按照中央给出的筹集渠道和标准,足额筹措,全部用在刀刃上,为如期脱贫提供强力资金保障;能统筹的坚决统筹,既要统筹好中、省、市、县四级各类财政资金,也要统筹好相关项目资金、结对帮扶资金等,还要统筹好非建档立卡群众自筹资金,避免资金使用分散安排、项目建设“各自为政”;能整合的主动整合,属贫困县的按国办发[2016]22号文件筹集;非贫困县的参照国办发[2016]22号文件,全面整合相关、相近、相联的各类涉农资金、项目;应分担的应担尽担,涉及省市县三级筹集的补助资金,市县要按照既定筹集比例,确保总量不减、标准不降、落实到位;另外,还要充分发挥信贷及社会资本作用,尤其在推进城镇化搬迁方面,既要鼓励有偿还能力的搬迁户,借助信贷之力;又要像宁陕县皇冠镇、紫阳县闹热村那样组织企业参与,引进社会资本,切实减轻当期财政投资压力。

  (三)解决好“社区怎么建”的问题。安置社区建的好不好,是影响搬迁户能否顺利就业、实现幸福安居的先决条件。当前要突出解决好四方面问题,第一,安置方式和规划选址问题。严格执行《移民搬迁集中安置点选址建设指导意见》,做到不论是哪种安置和规划选址方式,都必须符合“四避开”、“四靠近”、“四达到”的要求,都必须确保实现“四化同步”、后续稳固、一举多赢的目标。第二,集中安置及规模问题。严格执行《细则》提出的关中、陕北、陕南集中安置率分别不低于90%、85%、80%,特别是各市县结合以市为单位考核、因县因地制宜、分类进行指导的基础上,确保省移民办提出的山区、坡塬、平川三种类型底线标准不得突破。第三,建房组织形式问题。坚持规范建房行为、降低建设成本、确保工程质量原则,鼓励统规统建、控制统规自建、杜绝随意建设。市县按照城乡建设规划和住建部门提供的建房图集,加强规划控制和技术指导,做到科学规划、强化指导、过程管控;镇村主要是按要求做好群众发动、建房组织、督促进度、保障施工环境等工作。第四,利用存量商品房安置群众问题。综合考虑搬迁对象、群众意愿、房屋面积、补助政策、质量认定、成本控制等因素,坚持群众自愿、规范运作、公开竞价原则,统筹解决好安居与乐业、生产与生活、搬迁与脱贫的关系,绝不能本末倒置、出现为去商品房库存而安置、因搬致贫的现象。

  (四)解决好“计划怎么定”的问题。坚持“统筹对象,融合安置;统一摸底,分年轮候;统一规划,分期建设”的基础上,实践中注意把握三点:一是类型上区分轻重缓急。从脱贫攻坚和维护群众生命财产安全的角度来讲,当务之急首先要抓好扶贫和避灾搬迁,然后分年度安排其他类型的搬迁。根据目前掌握的情况,扶贫和避灾搬迁要在抓好进度的同时,把重点放在按照《细则》要求提升工作质量上,确保率先完成这两个类型的搬迁。当然,任何事情都不是绝对的,其他类型的搬迁,市县可根据辖区今明两年两项重点任务的多少、干部精力的现实,有序安排穿插进行。二是对象上坚持先易后难。关中、陕北地区由于起步较晚,一些群众还持观望态度,一些基层干部受惯性思维影响,对集中安置选址、规模等要求的接受尚需一个过程。因此,不能搞“一刀切”,也不能搞强迫命令,要在既尊重群众意愿,又主动做好引导的基础上,坚持先易后难,首先把那些需要搬、能够搬、愿意搬、搬了会更好的群众作为重点,让他们充分享受到搬迁带来的最大好处,然后通过他们的耳口相传,带动更多的群众自觉自愿地搬迁。三是区域上做到各有侧重。尽管全省移民搬迁执行是同一政策,但由于关中、陕北与陕南地区在工作起点、群众基础等方面情况不同,必须区别对待、有所侧重。关中、陕北地区因明年要同步完成扶贫搬迁任务,故整体工作要坚持又好又快、好字当头,既立足于完成当期任务,不能“欠账”,又要坚持质量第一、高点起步。陕南地区要在不断提升工作质量、保持良好工作势头的基础上,坚持做到“两手抓”,一手抓“十三五”移民搬迁工作任务,确保全面完成;一手抓前期移民搬迁后续问题的解决,力争在产业培育、基层治理、文化融合等“能致富、稳得住”等方面探索有益经验。

  (五)解决好“当下怎么干”的问题。从时间进程来看,现在距年底“交账”时间只剩4个多月了,时间紧、任务重,但今年的工作任务不能减、标准不能降。一是调查摸底要“准”。总的原则是扶贫、避灾搬迁按省上有关部门核定的数字,不能再变;生态搬迁要按照自然保护区和生态环境脆弱区的范围,做到该列尽列;工程、城镇化、镇村综合改革等其他类型搬迁,要根据各级“十三五”规划进行科学测算。调查摸底数据一定要符合实际、挤干水分,做到不漏报、不多报、不少报、不乱报。二是群众工作要“实”。群众是移民搬迁的主体,起着关键性作用。在实际工作中,针对一些群众认识上的偏差,再做耐心细致的工作,注重克服畏难、烦躁情绪,真正沉下身子深入到群众当中,特别是对那些居住在自然灾害隐患区的群众,一定要把道理讲清楚,把危害讲明白,引导他们摒弃故土难离的恋家情结,尽早搬离危险区域,确保生命财产安全。坚持公开公平的原则,把怎么搬、往哪搬、搬谁、怎么补助等关键问题及时向群众公开,保障群众的知情权、选择权和监督权。三是前期手续要“简”。关于手续办理问题,采取灵活性与原则性相结合的办法,除法定手续必须具备外,要化繁为简,能简则简。对于地质灾害危险性评估等涉及选址安全的关键性前期手续必须先办后建外,其他手续可采取边办边建、逐步完善的办法办理,但在项目竣工验收前必须备齐所有手续。

  下一步,我们要以贯彻全省移民(脱贫)搬迁现场观摩座谈会为契机,一如既往地坚决贯彻落实省委省政府安排部署,一如既往地当好移民搬迁的探路先锋,一如既往地为市县推进移民搬迁提供帮助、搞好服务;与全省广大移民搬迁工作者和搬迁群众,共同把这件实事办好,努力向省委、省政府交出一份满意答卷。(转载于陕西日报)

 
 
 
 

版权所有  中国移民大搬迁网

地址:  陕西省西安市劳动南路180号   邮编:  710082