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《中国网》一方水土养不起一方人该咋办?“挪个穷窝”试试看
《中国网》一方水土养不起一方人该咋办?“挪个穷窝”试试看

发布时间:2016-09-26 17:35:13 作者: 出处:中国网 浏览:176次

  人们常说,“一方水土养一方人”,“靠山吃山、靠水吃水”。不过,在很多缺乏生存条件的贫困地区,这两句话却不能成立。守着个“穷窝窝”,就拔不起“穷根根”,这是很多贫困地区老百姓生活的真实写照。最近,“穷窝”里的老百姓有喜事了。国家发展改革委印发《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》,计划五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。

  要搬谁?搬哪去?钱哪来?咋脱贫?这份《规划》的几大看点值得我们关注。

  什么是易地扶贫搬迁?

  易地扶贫搬迁是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区,并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道,帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

  易地扶贫搬迁有多难?关键又在于哪儿?

  全国政协副主席马飚今年4月在甘肃省开展“集中连片特困地区贫困人口易地搬迁”专题调研时指出,易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中最艰巨的任务,关键在于精准。

  马飚说:要精准解读中央下达的扶贫政策,完善责任体系和机制;要精准动员宣传,做好群众工作;要精准识别贫困人口,对建档立卡贫困户与同步搬迁人口同等重视;要精准发挥地方能动性,调动基层干部群众的积极性和首创精神;要精准使用资金,有效整合各种渠道;要精准制定后续产业扶持政策,带动地方经济发展;要精准配套设施建设,科学谋划功能布局;要精准开展就业培训,让搬迁人口有事可做,有业可就;要精准生态保护措施,重视环境承载力;要精准与医疗、教育、新农村建设等其他扶贫方式相结合,最终实现脱贫致富目标。

  近年来,精准扶贫一直是各级政协组织聚焦的重点工作。事实上,包括云南、广西、贵州、四川等省在内的多地政协已经开始就易地扶贫搬迁工作开展视察调研,并通过各种形式建言献策。以“易地扶贫搬迁”和“政协”为关键词搜索显示,相关新闻将近3000条。

  以甘肃为例,今年9月,甘肃省政协副主席张景辉强调,易地扶贫搬迁要从当地实际出发,充分尊重群众意愿,科学合理编制规划。要与美丽乡村建设相结合,整合各类项目资金,加强道路硬化、安全饮水、通讯设施等基础设施建设,配套完善卫生、文化、体育等设施,进一步提升公共服务水平,改善人居环境,提高群众生活品质。

  易地扶贫搬迁要与培育特色富民产业相结合,要调整优化产业结构,做强主导产业,培育特色优势产业,强化群众增收的产业支撑。要大力发展农业新型经营主体,充分发挥农民专业合作社作用,辐射带动群众增收致富,强化技术培训,狠抓后续产业培育,努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富,确保搬迁对象尽快脱贫。

四大看点值得关注

要搬哪些人?

  《规划》明确,搬迁对象主要是“一方水土养不起一方人”地区经扶贫开发建档立卡信息系统核实的建档立卡贫困人口,约981万人。迁出区域范围涉及22个省的约1400个县。

  从迁出区域看,主要包括四类地区:

  一是深山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失严重,且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要,不具备基本发展条件的地区。这类因资源承载力严重不足需要搬迁的建档立卡贫困人口为316万人。

  二是国家主体功能区规划中的禁止开发区或限制开发区。

  三是交通、水利、电力、通信等基础设施,以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱,工程措施解决难度大,建设和运行成本高的地区。这类地区需要搬迁的建档立卡贫困人口为340万人。

  四是地方病严重、地质灾害频发的地区。

  此外,考虑到迁出区的自然环境和发展条件具有同质性,还有部分生活在同一迁出地的非建档立卡人口需要实施同步搬迁,各地结合自身实际计划安排实施同步搬迁人口600多万人。同步搬迁人口可与建档立卡人口共享安置区基础设施和基本公共服务设施,但不享受中央相关住房建设补助资金。

搬到哪里去?

  《规划》提出采取集中安置为主、集中安置与分散安置相结合的方式。集中安置人口占搬迁人口总规模的76.4%,分散安置人口占搬迁人口总规模的23.6%。

  其中,在集中安置人口中:

  《规划》明确,建档立卡搬迁户住房建设面积严格执行不超过人均25平方米的标准,这要作为一条红线,确保建档立卡搬迁对象不因建房而举债。

钱从哪里来?

  《规划》根据各地建设总规模、平均工程造价等数据测算,实施约981万建档立卡贫困人口易地搬迁所需投资约6000亿元,加上同步搬迁人口住房建设投资, “十三五”时期易地扶贫搬迁工程规划总投资约9500亿元

  《规划》明确了约981万建档立卡贫困人口易地搬迁的资金筹措来源。其中,除大幅增加中央预算内投资外,首次引入了开发性、政策性金融资金,大大拓宽了资金渠道。

  一是安排中央预算内投资约800亿元。

  二是安排专项建设基金总规模500亿元。

  三是安排地方政府债务资金约1000亿元。

  四是安排低成本长期贷款总规模3400多亿元。

  五是由建档立卡搬迁人口自筹约300亿元。

  目的是体现扶贫对象的主体意识和责任意识,引导他们积极参与新家园建设,通过自力更生、艰苦奋斗,实现光荣脱贫。

  此外,实施同步搬迁的600多万人住房建设资金,以及迁出区土地整治、生态修复等其他投资共计约3500亿元,主要由各级地方政府统筹本级财力和相关渠道资金、动员搬迁群众自筹予以解决。

搬后怎么脱贫?

  搬迁是手段,脱贫是目的。《规划》根据搬迁对象的实际情况,提出通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金,支持发展特色农牧业、劳务经济、现代服务业等,探索资产收益扶贫等方式,确保贫困人口有业可就,实现稳定脱贫。

《规划》提出了促进搬迁人口脱贫的五条路径:

  一是发展特色农林业脱贫一批。通过采取补贴补助、技术服务、信息发布、示范带动等扶持政策措施,鼓励引导搬迁农户面向市场需求,发展特色种植、高效养殖、林下经济、设施农业、休闲农业等产业脱贫。

  二是发展劳务经济脱贫一批。加强搬迁人口就业技能培训,努力拓宽就业创业渠道,加强就业指导和劳务输出工作,促进搬迁就业脱贫。

  三是发展现代服务业脱贫一批。扶持搬迁贫困人口从事农副产品营销、餐饮、家政、仓储、配送等服务业,多渠道增加收入促进脱贫。

  四是资产收益扶贫脱贫一批。探索“易地扶贫搬迁配套设施资产变股权、搬迁对象变股民”的方式,通过将资产量化到贫困人口,增加其财产性收入,带动脱贫。

  五是社会保障兜底脱贫一批。对符合相关条件的搬迁对象纳入社会保障兜底脱贫范围,通过政策兜底脱贫。

  资料来源:新华社、每日甘肃网等

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